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对话政府工作报告起草组成员 解读六大看点

发布日期:2019-03-05    浏览次数:

 

5日上午,十三届全国人大二次会议开幕,国务院总理李克强作政府工作报告。

去年,中国经济增速为全年国内生产总值900309亿元,比上年增长6.6%,怎么看待这份成绩单?2019年宏观政策取向有哪些变化?民生领域有哪些亮点?更大规模减税降费有哪些具体安排?政府工作报告起草组成员、国务院研究室信息研?#20811;?#21103;司长马志刚在国办政府信息与政务公开办公?#19994;?#20250;议上接受新京报采访,解读报告六大看点。

政府工作报告起草组成员、国务院研究室信息研?#20811;?#21103;司长马志刚。《政府工作报告起草背后?#26041;?#22270;

看点1:报告是如何起草的?

专业性的问题用接地气的语言讲出来

新京报?#21644;?#24180;总理都会亲自修改报告,今年是不是也是这样?总理有没有删改一些内容?

马志刚:今年是新中国成立70周年,也是全面建设小康社会的关键之年。总书记对政府工作报告高度重视,多次对报告起草提出明确要求,要求贯彻好中央经济工作会议精神,总理也是亲自部署、亲自参与起草工作,要求把中央经济工作会议精神充分体现出来。

起草组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二?#23567;?#19977;中全会精神,系统梳理了去年以来党中央、国务院发布的重要文件和政策,并多次去基层调研,形成了初稿。今年1月2日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,讨论《报告》。1月10日,中央政治局召开常委会议,审议通过《报告》送审稿。1月16日,国务院召开全体会议,再次讨论审议《报告》送审稿。1月17日印发到141个单位征求意见,起草组?#19981;?#24635;整理出1200多条修改意见,经过反复研究,吸收了500多条重要意见。2月22日,中央政治局召开会议,讨论国务院拟提请第十三届全国人民代表大会第二次会议审议的《政府工作报告》稿。

新京报:近两年报告起草都会吸纳一些年轻人参与,今年呢?

马志刚:在报告起草过程中,吸纳年轻人参与,这是近年比较创新的一种做法,让一部分年轻人加入报告起草前期工作小组,参与起草前期的一些工作,充分发挥年轻人的作用,今年?#24067;?#32493;?#26377;?#20102;往年的这种工作方法。

新京报:报告体例有没有变化?

马志刚:报告体例和往年基本上差不多,首先对2018年的工作进行回顾,然后对2019年经济社会发展的总体要求和政策取向进行部署,第三部分对2019年政府工作的重点任务作出安排。

在2018年工作回顾部分,第一部分主要是对一些标志性成就进行总结,从多个方面对去年工作进行了梳理,同时对当前面临的问题进行分析,坦诚政府工作存在的不足。

第二部分社会发展的总体要求和政策取向方面,重点是对宏观政策取向作出?#31246;?#25490;,对2019年经济社会发展的主要目标作出了部署,同时对完成好今年政府工作需要处理好的几大关系做了论述。

2019年的重点工作和重点任务方面,也是通过几个方面对减税降费、营商环境等做出了详细安排。

新京报:这些年政府工作报告经常会出现一些热词,?#28909;?ldquo;有权不可任性”。今年报告的文风有没有新变化?

马志刚:首先我感觉最好的文风,就是政策能够做到民之所望,施政所向,真真正正推动经济社会?#20013;?#20581;康发展。

从具体的文字表述来说,中央领导同志提出了明确的要求,就是要通俗易懂,把一些专业性的问题?#32654;习?#22995;的语言、接地气的语言讲出来,起草组也尽力往这个方向努力,希望不负大家所望。

看点2:如何看待2018年成绩?

去年的GDP增速是没有水分的增长

新京报:根据国家统计局发布的数据,2018年全年国内生产总值900309亿元,比上年增长6.6%。怎么看待2018年的这份成绩单?有声音说增长6.6%有水分,真实情况如何?

马志刚:2018年我国国内生产总值首次突破90万亿元,增长6.6%。现在有个别议论认为增长6.6%是不是有水分?含金量是不是太高?#30475;?#25105;们起草组掌握的情况看,去年的经济增长是一个实实在在的增长,实物量数据、关键?#21103;?#22686;速、国际组织的预测等等,均支持支撑中国经济增速的真实性。

新京报:具体有哪些数据和国际组织的预测?

马志刚:去年社会用电量、铁路货运?#24247;戎副?#37117;保持了较快增长。社会用电量增长8.5%,是2012年以来的最高增速;铁路货运量增长9.1%。三大产业中,规模以上工业增加值同比增长6.2%,服务业生产指数增长7.7%。三大需求中,固定资产投资增长5.9%,且在第四季度以来出现了逐月回升;社会消费品零售总额增长9%;进出口按人民币计价增长9.7%,货物进出口总?#23458;?#30772;30亿万元大关,在发展中国家居于首位的。全年城镇新增就业1361万,比上年增长了10万。人均可支配收入实际增长6.5%,与经济增速保持基本同?#20581;?/p>

从国际组织预测来看,今年1月份世界银行发布了最新的全球经济展望,预计2018年中国经济增长是6.5%。国际货币基金组织、经合组织对中国去年GDP增速的预测值也基本在6.5%到6.6%之间。所以无论从哪个方面说,去年GDP增长6.6%,都是一个没有水分的增长。而且,去年的经济增长还是在高基数上的一个增长,现在GDP增长一个百分点,相当于2013年的1.4倍,相当于国?#24335;?#34701;危机时期,也就是2008年的2.6倍。去年全年GDP增量在7万亿元以上,接近于8万亿元,相当于G20成员国墨西哥、印度尼西亚2017年的GDP。

新京报:你如何评价去年的成绩?

马志刚?#20309;?#35748;为,去年成绩的取得十分不容易,看似寻常,实则颇不寻常。

去年年初的时候,开局?#39038;?#19981;错,但进入四五月份,国际经贸环境开始发生较大变化,保护主义抬头,金融市场大幅震荡,尤其是中美经贸摩擦,给我国一些企业的生产经营,特别是市场预期,还是带来了一些不利的影响。国内新旧矛盾交织,消费、投资增长出现了多年未有的双放缓,我国经济出现了新的下行压力,经济运行稳中有变,变中有忧。在这种情况下能够取得这样的成绩,确实是很不容易的。

在过去一年,各地区各部门各单位都做了大量卓有成效的工作,也在应对复杂风险中积累了丰富的经验。政府工作报告对这些成绩做了简要的总结回顾,当然不可能面面俱到,因为篇幅限制,?#35805;?#20854;中的一部?#20013;?#19978;去,把重点工作、标志性成绩进行了总结。

看点3:今年的目标?#21103;?#24590;么确定的?

把可能遇到的困难考虑得更充分一些

新京报:今年的GDP增速是怎么确定的?有哪些考虑?

马志刚:经济社会发展主要预期目标,考虑了需要与可能,考虑了我国经济的潜在增长率,考虑了发展面临的国内外形势,考虑了社会预期,也考虑了与全国建成小康社会相衔接等各种因素。我相信报告最终提出的关于经济增速等目标,是大家都能够认可的,也是符合我国实际和社会市场预期的。

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新京报:有机构预测说,去年贸易摩擦的的影响会在今年或明年集中显现,那么今年经济社会发展的目标?#21103;?#30340;设定,会不会考虑这些有可能出现的影响?

马志刚?#20309;?#30475;到有一种说法,2018年有可能是过去十多年,也就是国?#24335;?#34701;危机以来最困难的一年,但也有可能是未来十年最好的一年。我们政府工作报告充分考虑国内外经济形势的变化,把可能遇到的困难想得更充分一些。所以在政策制定方面,很多政策还是有一个新的变化。

?#28909;?#36130;政政策方面,地方政府专项债券,今年是提前下达的。以前都是政府工作报告提出来,人代会审议通过之后再下达。但是今年,通过全国人大常委会的授权,对部分地方政府专项债券提前发放。今年年初还采取了很多措施,?#28909;?#20026;了促进经济?#20013;?#20581;康发展,年初就采取了全面降准的措施,对小微企业包括小规模纳税人采取了减税降费政策,多管齐下加大逆周期调节。我相信,在全国上下共同努力,今年能够实现目前制定的经济增长目标。

看点4: 就业怎?#27425;齲?/strong>

实施就业优先政策,把稳定和扩大就业?#35805;?#22312;更重要位置

新京报:就业问题每年都是两会关注的热点,今年的就业形势怎么样?

马志刚:今年的就业形势,从目前的情况看总体稳定,但也面临一些新的变化,可以说是有“稳”也有“变”。从“稳”的方面看,去年的城镇新增就业1361万人,再创历史新高;各月的城镇调查失业率都保持在4.8%-5.1%之间,低于年初5.5%的预期。但是从“变”的方面看,外?#24247;幕?#22659;复杂严峻,经济运行下行压力不断显现,这种压力也会一定程度上传导到就业领域。再加上新增劳动力供给维持高位,像今年高校毕业生达到834万,较上年增加14万人,再创历史新高。应?#30431;?#23601;业的总量压力不减,结构性矛盾突出。

新京报:假如GDP保持在平?#28982;?#32773;下行的走势,那么GDP怎么跟就业匹配?

马志刚:就业和经济增速之间有一定的关系,但究竟是什么样的关系,这是争论比较大的一个课题。但是比较明确的就是,经济结构的优化会增加就业弹性。所以我们看到这些年,其实经济增速并不如前些年高,但是就业总量还是在增?#21360;?#36825;也说明我们的结构在优化。今年就业还将出台一些比较新的政策,力争能够在新增就业上有更好的成绩。

看点5:今年民生领域有哪些亮点?

起草组对养老、慢性病、老旧小区改革等问题高度关注

新京报:报告对于今年的民生工作有哪些安排?起草组在起草过程中都重点关注了哪些问题?

马志刚:悠悠万事民为?#21462;?#20170;年的财政收支压力趋紧,但是基本民生保?#31995;?#21147;度不会下降。报告将提出切实措施保障好基本民生,推动解决重点民生工作。对一些重大的民生热点问题,报告都会有不同程度?#24149;?#24212;。

我们起草组在起草报告过程中,对人民群众关注的民生焦点问题、重点问题都高度重视。?#28909;?#20859;老问题。家家都有老人,人人都会老。老人生活的好、乐享晚年,年轻人就减少了后顾之忧。又如,老旧小区问题。这些年城乡居民对老旧小区改造尤其是加装电梯诉求十分强烈,我看地方有个电视台?#21644;?#23601;有专门针对这个话题的小品。

还有一些热点问题,?#28909;?#20892;民工工资问题,起草组也比较关注,保障农民工工资对实现农民增收,意义非常重大。农民工对现代化建设作出?#21496;?#22823;的?#27605;祝?#21487;以说没有农民工的披星戴月辛勤劳动,就没有城市高楼大厦平地而起,甚至可以说就没有我国改革开放、现代化建设的巨大成就。这些年来,每年都会治理拖?#25918;?#27665;工工资问题,可是每年仍会发生欠薪?#20013;?#20107;件。我们起草组在起草报告过程中有一个想法,能不能通过采取一定的制度保?#24076;?#20174;根本上解决拖?#25918;?#27665;工工资问题,在欠薪问题上实现“天下无案”。

当然起草组关注的热点比较多,不太可能全部在报告中体现出来,我们要在有限篇幅中尽可能体现出全国人民的最大公约数。

新京报:民生热点问题很多,哪些会写入报告?怎么选择?写入报告的热点问题,线索来源是什么?

马志刚:政府工作报告每年也就2万字左右,所以只能选择一些重大的民生热点问题。围绕社会关注的一些焦点问题,我们在讨论哪个写入报告哪个不写入报告的时候,起草组成员之间会有争论,甚至有激?#19994;?#20105;论。

民之所望,施政所向。起草组通过各种渠道,包括你们媒体的渠道、调研渠道等,来了解民之所望。起草组成员会进行广泛地调研,去年大规模、系统性的调研不下6、7次。

新京报:今年的财政收支压力趋紧,财政收入是不是会有一定的下行压力?在这种条件下民生的力度不减,二者之间如何平衡?

马志刚:这些年无论财政压力有多大,收支有多紧,基本民生保?#31995;?#21147;度都不会减。我们“政府”前面有两个字是“人民”,政府做的任何事都是以人民之心为?#27169;?#25226;为人民群众办?#36335;?#22312;?#31918;?#26080;上的位置上。所以无论财政收支压力有多大,基本民生支出都会保障。当然肯定要尽力而为、量力而?#23567;?/p>

看点6:减税降费有哪些新安排?

最终方案会符合市场主体的期望

新京报:“实施更大规模的减税降费”,“更大规模”有多大?

马志刚:减税降费一直是市场主体关注的一个焦点,关注度非常高。党中央、国务院高度重视。去年的国务院常务会议,研究减税的议题就不下十次。

今年的中央经济工作会议提出,要实施更大规模的减税降费,“更大规模”怎么理解?政府工作报告有一些新的改革举措。其实,今年年初的时候,对小微企业的减税已经作出了新的安排。

减税是一项重大改革举措。我国现在很多税都是共享税。所以关于减税降费的方案要反复测算,一些还要和地方一起研究协商,同时还要考虑到减税的可?#20013;?#24615;等方面。最终的减税降费方案出台后,无论是从减税降费的力度来讲,还是从大?#20197;?#26399;来讲,我感觉会比较符合市场主体的期望,能够起?#25509;行?#20943;轻市场主体负担、激发市场主体活力的作用。

新京报:有个别声音说“信贷放水”,你怎么看?

马志刚?#20309;?#22269;不会搞搞“大水漫灌”式?#30475;?#28608;,因为这会给中国经济带来很多问题,报告这方面会有所体现。1月份贷款同比多增主要是由于宏观调控加大逆周期调节力?#21462;?#36135;币政策传导出现边际改善和一些季节性因素的影响。从总量看,广义货币和社会融资规模合理增长,根据形势发展变化,体现了中央经济工作会议逆周期调节的要求,节奏上也有春节等季节性因素的影响,宏观杠杆?#26102;?#25345;稳定,谈不上“放水”;?#26377;?#36151;结构看,主要是加大对小微、民营企业等重点领域和薄弱?#26041;?#30340;支持,制造业特别是高?#38469;?#21046;造业的中长期贷款明显加速,金融服务实体经济的质量提升,促进经济结构转型升级。

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